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            五治融合打造市域社會治理南充樣板
            www.kkfeb.com 】 【 2022-08-11 14:28:42 】 【 來源:四川法治報

            南充市市域社會治理現代化工作成效顯著、亮點紛呈


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            南充市委常委、政法委書記陳有波(左五)在蓬安縣利溪鎮綜治中心,詳細了解基層社會治理工作和綜治中心運行情況 南充市委政法委供圖

              

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            南充市市域社會治理示范創建第二次流動現場會參會人員到臨江新區順慶法務服務中心參觀學習 何鈞莉 攝

              

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            南充市高坪區檢察院駐高坪一小法治副校長羅瑞雪通過普法動畫視頻等,給同學們上了一堂生動的法治課 任雪 攝

              

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            南充市嘉陵區治安巡邏員堅守在抗疫一線 周杭 攝

              

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            閬中市思依片區平安巡防隊員給居民宣傳法治知識 李顏宏 攝

              

              6月3日,全省市域社會治理現代化試點工作推進會在成都召開。會議要求要統籌推進全國市域社會治理現代化試點工作,著力打造新時代“楓橋經驗”市域版,努力建設更高水平的平安四川。據悉,經中央政法委批復同意,南充成為四川省全國市域社會治理現代化第二期試點地區,全力打造全國市域社會治理南充樣板。

              

              “喂,您好,這里是儀隴縣智慧城鄉治理中心,請問有什么可以幫助到您?”在儀隴縣智慧城鄉治理中心,網格員們耐心地接聽著群眾來電。他們傾聽群眾的訴求,記錄下來電內容,生成的電子工單馬上被轉至相關職能部門處理。據統計,儀隴縣智慧城鄉治理中心自去年12月運行以來,采集了各類數據上億條,收集了群眾上報的事件信息700余件,配合綜合行政執法35次,為群眾尋物查證8次,發動社區黨員干部和網格員調解鄰里糾紛20余起,切實為群眾辦了實事辦了好事。

              

              疫情防控下的社會治理是對基層工作人員治理能力的一次考驗,同時也為基層治理現代化提供了重要契機。去年以來,南充市堅持發展新時代“楓橋經驗”,結合綢都特點,突出工作重點,豐富活動內容,創新機制載體,充分發揮政治引領、自治筑基、法治固本、德治立標、智治支撐“五治融合”作用,不斷完善社會治理體系,創新社會治理方式,市域社會治理現代化工作取得了顯著成效,平安建設群眾滿意度從2017年全省第18位上升到2021年全省第2位,成績顯著。

              

              政治引領 明方向

              

              5月5日,南充市委書記朱家德主持召開市委常委會會議,研究平安南充建設及《中國共產黨政法工作條例》貫徹落實工作。朱家德要求,以創建市域社會治理現代化試點合格城市為抓手,梳理市域社會治理中存在的短板,針對性制定完善相應政策措施,不斷健全政治、自治、法治、德治、智治有機融合的社會治理機制。要健全網格化管理服務機制,開展平安行業創建和“六無”平安村(社區)建設,提升“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”覆蓋率,建設更高水平的平安南充,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為黨的二十大勝利召開創造更加安全穩定的社會環境。

              

              近年來,南充市不斷健全完善黨組織在基層治理中的制度機制,將黨組織有機嵌入到基層組織治理體系中,將黨建工作融入基層社會治理事項中,切實把黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能,健全了完善的組織體系,為基層社會治理注入“活的靈魂”。

              

              南部縣升鐘鎮黨委書記王斐介紹:“我們通過加強基層黨組織的引領作用,創新機制體制,形成全民參與、全社會齊抓共管的治理格局,初步實現常態化、信息化、智能化、法治化、社會化、專業化、規范化和公益化的八化目標?!?/p>

              

              營山縣回龍鎮按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會基層管理工作格局,整合鄉鎮調解資源,創建“三六九”大調解機制,即在正確區分人民調解、行政調解、司法調解三種類型基礎上,充分利用“三六九”逢場天3個時間跨度,整合組織鎮(駐鎮單位)、村、社三級干部集中開展治安研判、信訪接待、法律服務、矛盾化解等工作,真正讓矛盾糾紛“一站式受理,一條龍服務,一攬子解決”。

              

              南充市高坪區青蓮街道辦為抓好市域社會治理現代化工作,堅持黨建引領,賦能“多元歸一”。首先,成立街道“大黨委”。充分發揮黨組織在基層社會治理中的核心領導作用,成立以村(社區)以及轄區機關、企事業單位、各類社會組織黨組織為成員的街道“大黨委”,將黨支部或黨小組建在網格上,吸納居委會、業主委員會、物業企業、駐區單位、社會組織等主體共同參與的社區治理架構,充分調動了各方力量和激活了各類資源。其次,完善指揮體系。成立由街道黨工委書記任主任,政法委員任副主任,武裝部長、信訪辦主任、派出所所長等12人為成員的綜治中心指揮架構,打造基層社會治理前沿“指揮部”。

              

              據了解,南充市委、市政府主要領導高度重視,市委常委會會議、市政府常務會會議定期聽取市域社會治理工作情況匯報,專題研究解決重要事項,綜治、維穩、禁毒、防范化解重大風險等領導小組協同發力,不斷激發基層社會治理的內生動力。堅持把黨的領導落實到基層社會治理的各領域各環節,完善組織領導、工作網絡、督導考評,建設綜治、矛調、便民服務三大中心,著力構建科學完善的基層社會治理體系,取得了顯著成效。

              

              自治筑基 強活力

              

              南充自市域社會治理工作開展以來,首先,健全完善基層自治管理機制,建立基層社會治理委員會,履行宣傳員、信息員、勸導員、調解員、組織員等職責,實施黨組織引領黨員先鋒行動,常態化抓好宣傳、疫情防控、文明創建等工作,有效發揮人才專業優勢,提升居民參與率,形成了“多方參與、共同治理、形成合力”的工作格局,營造共建共治共享的良好局面。

              

              其次,進一步優化配備村民監督委員會,成立移風易俗紅白理事會,建立家美積分超市等具體載體,從日常生活細微處著手,加快構建以現代村規民約為核心,村民議事、監督為補充的自治體系,最大限度匯聚基層組織和群眾個體的社會治理合力,初步構建起“社會治理人人參與,經濟發展共同推動”的良好局面。

              

              近日,南充召開全市市域社會治理現代化基層治理示范創建第二次流動現場會,會議指出,南充市第七次黨代會明確提出“創成第二批全國市域社會治理現代化試點合格城市”的目標要求,將市域社會治理現代化試點工作融進了南充未來五年發展的宏偉藍圖。試點工作開展以來,各成員單位及時梳理本系統本領域工作任務,明確工作標準,加強督促指導,形成了“上下左右”的工作合力;各縣(市、區)和相關鄉鎮(街道)堅持因地制宜,緊貼工作實際,積極探索,勇于創新,打造了一批基層治理示范點位,探索了一批亮點特色經驗,推出了一批創新務實措施,促進了試點工作落地見效。

              

              在蓬安縣利溪鎮,他們整合派出所、司法所、鎮政府中層部門負責人、各村(社區)支部書記、鄉賢等力量,組建了一支共27人的矛盾糾紛調處專業隊伍,通過以集中培訓、以干代訓、座談交流、案例分析等為主要方式的強化訓練,矛盾糾紛調處隊伍的專業化水平不斷提高,做到了人人能接訪、個個會調解。全鎮11個村2個社區都設立了矛盾糾紛調解委員會,村(社區)支部書記任主任,副書記和網格員任副主任,其余常職干部和一村(社區)一鄉賢為調解委員會成員。各村(社區)均配置有法律顧問,各村(社區)網格員為聯絡員,按照“群眾說、干部訪、集中議、及時辦、定期評”的五步工作法開展工作,夯實了矛盾糾紛多元化解的基層基礎。

              

              閬中市妙高鎮堅持以人民為中心,充分調動群眾主動性,尊重群眾意愿,積極探索“政府補一點、企業出一點、群眾付一點”的“三個一點”機制,形成“政府+企業+群眾”三方共建模式,按照自愿安裝監控攝像頭并接入綜治中心的方式,加快綜治中心實戰化應用,使之成為化解矛盾糾紛、服務保障民生、促進鄉風文明的“千里眼”。

              

              南部縣神壩鎮落實的一系列基層治理新舉措,讓村民王某讓深有感觸。他告訴記者,他沒事便到“鄉村五個堂”休息娛樂,對這里十分滿意。借助四川省第二批城鄉社區治理試點的契機,神壩鎮堅持打好黨建引領“組合拳”,積極探索出了“鄉村五個堂”基層治理機制,利用社區閑置房屋,通過基礎設施改造,根據“政府牽頭、社會贊助、村委會負責、居民自愿”的原則,為社區居民打造“飯堂、聊天堂、議事廳堂、教學課堂、學習書堂”的神壩鎮“鄉村五個堂”。

              

              法治固本 保穩定

              

              為更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用,南充市不斷加強公共法律服務體系建設,廣泛開展憲法、民法典等法治宣傳教育,探索開展法律宣講活動,不斷增強群眾尊法、學法、守法、用法意識,從源頭上預防和減少社會治理中的不穩定因素。始終用法治思維服務群眾,堅持以法治凈化社會風氣,深入推進掃黑除惡斗爭,強化社會面的治安整治和亂象治理,推動社會治安持續好轉;堅持以法治保障經濟發展,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

              

              閬中市思依鎮為做好市域社會治理現代化基層示范創建工作,積極探索新形勢下基層政法部門作用發揮問題,在充分調研的基礎上,在思依鎮內開展示范創建聯創聯建活動,充分激發了“兩所一庭”的活力。閬中市公安局思依派出所通過提升技防能力、組建巡防大隊、組織形勢研判三項措施,發揮其治安防控“領頭羊”作用;閬中市司法局思依司法所通過建立宣講機制、開展“八五”普法活動、加強調解工作發揮其平安建設“宣傳員”作用;閬中市法院思依人民法庭通過建立一站式解紛機制、開展訴前輔導與訴后答疑,發揮其“和事老”作用。

              

              蓬安縣切實發揮司法打擊、司法保護和司法守護職能作用。蓬安縣檢察院全力打造未成年人立體保護“相如護蕾”工程,并通過“四個六”措施,構建起縣委領導、政府主導、檢察機關牽頭、各部門協同配合、全社會共同參與的未成年人立體保護大格局,切實維護未成年人合法權益。工程實施一年來,蓬安“兩率”(未成年人犯罪率、侵害未成年人犯罪率)較去年同期分別下降75%和65%,成效明顯。

              

              近年來,西充縣鳳鳴鎮各類案件數大幅下降?!斑@些監控可幫了我們的大忙。山坡上的牛羊跑丟了,村民到我們鎮上監控中心看監控,后來丟失的牛羊都找到了?!蔽鞒淇h鳳鳴鎮黨委委員、宣傳委員、副鎮長王洪燕指著岔路口安裝的“雪亮工程”監控探頭告訴記者。據西充縣法院執行局副局長黃兵介紹,近年來,鳳鳴鎮轄區的案子非常少,除了前幾年有幾個酒店、養豬場、蔬菜企業的執行案子外,沒有新增(包括個人)執行案件,這些都得益于市域社會治理現代化工作的開展。

              

              德治立標 樹新風

              

              南充市順慶區雙橋鎮以“五項”教育轉變思想觀念。一是開展對邪教信教人員的“三正”教育。邀請公安、司法、信訪等部門的行家里手以及鎮政府分管領導每月至少開展一次對相關人員正言、正行、正信的“三正”教育,全面完成了多名人員的教育轉化。二是開展對利益訴求人員的“三規”教育。鎮綜治中心通過每日值班領導接訪并登記和在各村(社區)每周開展一次矛盾糾紛排查,收集匯總各種利益訴求人員信息,每半月開展一次匯總研判,每月開展一次對利益訴求人員的法律規定、政策規定、村規民約“三規”教育。三是對吸毒人員開展“三定”教育。每個月對轄區內的吸毒人員開展定期報到、定期檢測、定期幫教的“三定”教育,關心其生產生活狀況,解決生產生活中遇到的困難。四是對刑滿釋放人員開展“三幫”教育。每個月對轄區內的刑滿釋放人員開展幫助增強法律意識、幫助轉變不良習慣、幫助解決生活困難的“三幫”教育,幫助刑滿釋放人員克服困難,開啟新的生活。五是對普通群眾開展“三防”教育。通過對普通群眾開展防上當受騙、防人身傷害、防財物被盜的“三防”教育,轉變人民群眾的思想觀念。

              

              在平安南充建設領導小組市域社會治理辦公室,工作人員向記者介紹,在全市廣泛開展理想信念教育,深化拓展志愿服務,深入推進公民道德建設和家庭文明建設。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為提升居民素質的重點內容,突出德治在社會治理體系中的引領作用,夯實提高基層社會治理普遍認同感。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,積極向群眾宣傳黨的方針政策,宣傳黨委政府決策部署,教育引導群眾感黨恩、知政策、守法紀。

              

              同時,強化道德支撐和道德引領,大力開展“見義勇為英雄模范”“好婆婆好媳婦”“最美家庭”“道德模范”等弘揚公序良俗的評選活動,形成了崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。充分發揮“鄉村舞臺”“農家書屋”“文化大院”“鄉村大喇叭”等平臺作用,常態化組織開展群眾性文體娛樂活動,進一步豐富群眾精神文化生活。

              

              智治支撐 促提升

              

              “此前小區及周邊區域設有綜治網格、城管網格、消防網格等,但一旦遇到涉及多個部門的問題,解決起來協調溝通難度就會比較大?!蹦铣涫屑瘟陞^南湖街道黨工委書記張海濤說。

              

              為破解難題,南充市嘉陵區實行“多網合一”。網格長組織20余名專職、兼職網格員,積極協調溝通小區住戶和住建、城管、消防、房管等部門,逐步解決此前因歷史遺留問題造成的“老大難”問題。

              

              營山縣探索建立了以基層黨建為核心,“民心聯動+新風聯塑+平安聯創”三向發力的“一核三聯”市域社會治理模式,打造共建共治共享的市域社會治理新格局。營山縣委政法委主要負責人表示:“堅持增強群眾法治意識,努力使全縣持續保持安寧、穩定、和諧的社會環境,不斷提升群眾安全感、滿意度、幸福感?!?/p>

              

              以“智慧+”提升基層社會治理活力和效率,推進社會治理智能化、管理服務智能化,積極探索“互聯網+社會服務”管理創新機制,有效整合互聯網、手持終端、視頻監控等先進技術在社會治理和平安建設中的應用,著力打造基層社會治理智能化平臺,持續推進社會管理創新和平安建設向縱深發展。目前,南充9個縣(市、區)正在如火如荼地開展相關行動。

              

              目前,南充市完成“雪亮工程”前端平臺升級改造,全市公共區域及重點部位視頻監控覆蓋率達到100%,通過視頻實時上報、處理、流轉、督辦,實現工作提檔升級加速,將社會治理的觸角延伸到群眾“指端”,引導村(社區)群眾通過遠程視頻對話方式,快速有效表達訴求、了解法律知識、獲取法律援助和公證服務,實現了法律咨詢零距離,受理零等待。

              

              結語

              

              采訪中,南充市委常委、政法委書記陳有波告訴記者,隨著經濟社會的不斷發展,人民群眾對過上美好生活有更高期待,對平安建設有更高標準,推進更高水平的平安南充建設已經成為南充時代發展的新主題、社會治理的新課題和民眾關注的新話題。要全力推進基層治理體系和治理能力建設,以基層治理示范創建為抓手,創新完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的治理體制,防范化解政治安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險,發揮政治引領、自治筑基、法治固本、德治立標、智治支撐作用,不斷提升風險防控能力、矛盾化解能力、治安管控能力。

              

              將帥故里,綢都南充,靜謐,蔥蘢,秀麗,多姿,呈現一派祥和景象。全市人民不忘初心,牢記使命,正全力以赴以解決市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,以改革創新為動力,奮力打造具有中國特色、時代特征、市域特點的社會治理新模式,不斷提高市域社會治理現代化水平,使人民有更多的獲得感、幸福感和安全感,最終將基層社會治理打造的零星“盆景”培育成市域“風景”,推動“南充經驗”變成“四川經驗”乃至“全國經驗”。

              

              羅良明 喻濤 四川法治報-法治四川新聞客戶端記者 牟廷河


            編輯:張曉雨
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